說起政府采購，大家應(yīng)該并不陌生，從辦公室的打印機、小區(qū)的健身器材、馬路上的公共汽車等具體實物，到計算機、互聯(lián)網(wǎng)、法律、會計、教育、環(huán)境等公共服務(wù)，都與政府采購緊密相關(guān)、密不可分。

近年來，我省各級財政部門緊盯深化政府采購制度改革目標，通過壓實主體責(zé)任的“加法”、簡化交易流程的“減法”、提升服務(wù)效能的“乘法”、破除政策壁壘的“除法”，有效激發(fā)出政府采購市場活力，有力服務(wù)我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

(資料圖)

重構(gòu)政府采購制度 每一分財政資金都精打細算

采購人在政府采購制度中處于核心位置，推行新型采購人制度，是省財政廳在新一輪深化政府采購制度改革中的核心任務(wù)。

推行兩年間，省財政廳緊扣強化采購人主體職責(zé)，通過內(nèi)控制度與流程控制兩個著力點，實現(xiàn)了明確采購人主體職責(zé)、在“誰采購、誰負責(zé)”基礎(chǔ)上新增“誰盡職”、在強化采購人主體責(zé)任的同時從嚴追責(zé)問責(zé)“三個轉(zhuǎn)變”，讓采購人對政府采購結(jié)果想負責(zé)、能負責(zé)、負好責(zé)。

2020年，結(jié)合實際，省自然資源廳從夯實主體責(zé)任、加強歸口管理、科學(xué)設(shè)置崗位、完善決策機制和有效防控風(fēng)險５個方面，率先制定《山西省自然資源廳政府采購管理辦法》，建立健全與政府采購工作高質(zhì)量要求相適應(yīng)的內(nèi)部控制與管理制度，保障了采購工作規(guī)范、高效、安全實施。省自然資源廳財務(wù)處負責(zé)人深有感觸地說：“建立起采購人制度，我們對資金使用從預(yù)算編制到最后項目履約驗收和績效評價全過程閉環(huán)管理，相當于有了一種新型財務(wù)監(jiān)管，既能促進項目質(zhì)量和績效評價提升，還能預(yù)防廉政風(fēng)險，確保財政資金使用效益。”

“新型采購人制度，實際上是正本溯源，重新確立采購人在政府采購活動中的主體地位，厘清采購人與代理機構(gòu)、專家之間的關(guān)系，構(gòu)建真正以采購人為核心的采購制度與執(zhí)行規(guī)則?！鄙轿魇∈〖壵少徶行牟少徱惶庁撠?zé)人張欣介紹。

財政資金取之于民、用之于民，每一分錢都要精打細算、物有所值。

近年來，省財政廳以深化政府采購制度改革為契機，不斷強化政府采購預(yù)算編制與管理，推動建立政府采購與預(yù)算安排、國庫支付精準關(guān)聯(lián)機制，實現(xiàn)了從預(yù)算控制到政府采購執(zhí)行、再到國庫資金支付、最后將采購結(jié)果通過大數(shù)據(jù)分析反饋下一年度預(yù)算編制的閉環(huán)運行，進一步強化了預(yù)算編制的剛性約束，根本上杜絕了無預(yù)算采購或者超預(yù)算采購現(xiàn)象的發(fā)生。

隨著改革的深入推進，政府采購對財政資金的安全使用和效率提高的支撐作用不斷顯現(xiàn)，以2021年度為例，全省政府采購合同金額683.77億元，比年度預(yù)算安排資金747.56億元節(jié)約了63.79億元，政府采購的執(zhí)行效率、質(zhì)量也顯著提高。

加快實施“互聯(lián)網(wǎng)＋” 鋪就政府采購“一張網(wǎng)”

8月23日，山西省激光打印機框架協(xié)議采購項目第一階段征集入圍結(jié)果公告發(fā)布，標志著我省首例采用框架協(xié)議采購模式的政府采購項目落地。

“在項目實施過程中，框架協(xié)議采購電子化系統(tǒng)‘在線獲取采購文件及投標響應(yīng)’‘遠程不見面開評標’等新模式新方式，改變了傳統(tǒng)的采購活動模式，提高了采購的便利性，降低了采購的參與成本，也為疫情防控提供了安全保障?！鄙轿魇∈〖壵少徶行牟少徣庁撠?zé)人史學(xué)軍介紹。

據(jù)悉，現(xiàn)代政府采購制度是先進管理與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合。電子化、數(shù)字化已成為政府采購制度改革的“關(guān)鍵詞”。

改革以來，為紓解中小微企業(yè)融資“難、慢、貴”等突出問題，省財政廳主動作為，創(chuàng)新工作方式，與人行太原中心支行、光大銀行等機構(gòu)協(xié)同努力，建立起全國領(lǐng)先的省級政府采購全流程線上智慧融資平臺，簡稱“政采智貸”。

談及使用感受，山西時尖科技有限公司總經(jīng)理任明明說：“‘政采智貸’推行以來，我們憑借政府采購合同和自身信用狀況，可以在線獲取政府采購‘無抵押、無擔保、低利率、快辦理’融資。而且從公司提出貸款申請到貸款發(fā)放只用了21分鐘，真真切切感受到了‘政采智貸’線上融資給企業(yè)帶來的實惠和便利。”

自政府采購制度改革以來，省財政廳按照省委省政府高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，高起點設(shè)計，發(fā)揮“制度+技術(shù)+標準”集成融合的巨大優(yōu)勢，采用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)，已相繼建成涵蓋項目采購與商品采購（電子賣場）兩大子系統(tǒng)5個信息庫、10余個功能模塊、超過200個節(jié)點，聯(lián)通預(yù)算一體化系統(tǒng)，服務(wù)省市縣所有采購人、供應(yīng)商、監(jiān)管部門、采購專家、代理機構(gòu)等參與方的全鏈條、全區(qū)域、閉環(huán)式的政府采購“信息化一張網(wǎng)”，實現(xiàn)了全省所有政府采購事項“一網(wǎng)通辦、全程在線、留痕可溯”。

政府采購信息化系統(tǒng)自2021年6月上線運行以來，目前已累計完成政府采購預(yù)算執(zhí)行988.51億元，政府采購合同金額超過530億元。同時以政府采購“信息化一張網(wǎng)”為基礎(chǔ)，進一步搭建政府采購綠色低碳、科技創(chuàng)新等特色場館，展示、推薦各類綠色、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，支持綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

優(yōu)化政府采購環(huán)境 助力市場主體倍增

政府采購環(huán)境是政務(wù)環(huán)境的重要組成部分，也是市場經(jīng)濟的培育之土、市場主體的生命之氧。政府采購要為市場主體營造良好的環(huán)境，首先要確保各供應(yīng)商在同一“起跑線”上公平競爭。

對此，省財政廳多角度創(chuàng)優(yōu)公平競爭環(huán)境，加強對采購需求、采購文件和評審過程及結(jié)果的合規(guī)性、公平性、競爭性審查，堅決制止以不合理條件限定或者非法定非必要辦理事項影響供應(yīng)商平等參與，依法保障各類市場主體平等權(quán)益。

數(shù)據(jù)顯示，我省政府采購項目全部實行采購意向公開，目前已公開采購項目34718個，涉及金額419.2億元，保障市場主體的知情權(quán)、激活參與度。與此同時，推行“承諾+信用管理”政府采購準入管理制度，供應(yīng)商通過在線承諾符合政府采購法規(guī)定要求的方式，可不再提供相關(guān)證明材料，直接進入政府采購實質(zhì)性響應(yīng)活動。

山西君度宏信項目管理有限公司總經(jīng)理韓愛清表示：“‘承諾+信用管理’的政府采購準入管理制度，簡化政府采購資格性審查，供應(yīng)商在線承諾符合政府采購法規(guī)定要求后即可參與采購活動，不再按項目提供證明材料。這對我們代理機構(gòu)和供應(yīng)商來講，是一個比較優(yōu)化的重要舉措。”

在幫助中小企業(yè)解困發(fā)展、穩(wěn)住經(jīng)濟方面，政府采購加大支持力度，政府采購穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展的政策效應(yīng)日益突出。

一方面，通過免收采購文件購置費、減免投標保證金和履約保證金，集中采購機構(gòu)項目原則上免收投標保證金，其他確需收取的，按規(guī)定金額標準的50％確定收取金額，并可以電子保函方式繳納，全面推行“政采智貸”全線上融資服務(wù)和40％政府采購預(yù)付款制度，多元系統(tǒng)為市場主體緩解資金壓力。另一方面，通過主動降低政府采購門檻條件、提高政府采購預(yù)算份額、調(diào)整價格評審優(yōu)惠幅度，為中小微企業(yè)創(chuàng)造更多參與政府采購活動的機會，直接授予中小微企業(yè)合同金額1500.71億元，占政府采購合同總金額的87.16％，其中小微企業(yè)合同金額966.29億元，占中小微企業(yè)合同金額的64.39％，精準有力為市場主體輸送政府采購項目和資金。

“近者悅、遠者來?！比缃?，通過我省政府采購一系列的改革和服務(wù)，市場主體參與政府采購的活躍度明顯提高，平均數(shù)由改革前的３至5家增加到10家左右，中小型市場主體獲取政府采購合同的占比達到80％以上。

本報記者任志霞

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