1、投標(biāo)保證金與履約保證金的數(shù)額是不同的。
2、這是由于不同階段發(fā)生導(dǎo)致采購人可以不退還保證金事件，給采購人造成的損失不同。
3、投標(biāo)保證金的不退還，是發(fā)生在合同訂立、且尚未訂立階段，履約保證金的不退還發(fā)生在合同履行階段，兩者給采購人造成的損失顯然是后者大得多。
(資料圖片僅供參考)
4、這也是履約保證金數(shù)額一般遠(yuǎn)大于投標(biāo)保證金的原因。
5、2、兩種保證金不可要求供應(yīng)商同時提交。
6、實際上，這兩種保證金應(yīng)該是一個銜接的過程，投標(biāo)保證金在先，履約保證金在后。
7、提交履約保證金后，就應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金。
8、3、關(guān)于實踐中投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金的問題。
9、《條例》規(guī)定了中標(biāo)供應(yīng)商和未中標(biāo)的供應(yīng)商，都應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金，這讓有些同志對投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金的合法性產(chǎn)生了懷疑。
10、我的看法，投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金的合法性是沒有問題的，因為提交履約保證金后才能退還投標(biāo)保證金：《條例》第33條規(guī)定，"自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金"，而履約保證金應(yīng)當(dāng)在政府采購合同簽訂之前就提交。
11、因此，投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金不損害供應(yīng)商的利益，同時，可能簡化了退還和提交的手續(xù)。
12、但是，需要注意的是，如果投標(biāo)保證金與履約保證金數(shù)額不同(這在《條例》實施后是個大概率事件)，投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金后，供應(yīng)商尚需補足不足的數(shù)額。
13、4、雖然《條例》規(guī)定保證金的數(shù)額用的是比例，但在招標(biāo)文件或者采購文件中規(guī)定保證金應(yīng)當(dāng)盡量采取直接規(guī)定一個明確的數(shù)額。
14、也就是說，按照采購項目預(yù)算金額或者政府采購合同金額相應(yīng)比例計算的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)完成。
15、這既可以避免供應(yīng)商計算出不同的數(shù)額，也有利于保密。
16、5、不退還保證金不是供應(yīng)商責(zé)任的高限。
17、如果發(fā)生了可以不退還保證金的事件，供應(yīng)商的責(zé)任不是以不退還保證金為限。
18、如，中標(biāo)供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同，給采購人造成的損失超過供應(yīng)商提交的保證金的數(shù)額，采購人有權(quán)要求供應(yīng)商繼續(xù)承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。
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