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海南南繁基地的一處稻田（資料圖）。 王曉斌 攝
中新網(wǎng)?？?月24日電 (記者王曉斌)海南省日前正式實施了《海南自由貿(mào)易港土地管理條例》(下稱《條例》)。記者注意到，《條例》將耕地保護(hù)獨立成章，明確了管控耕地“非糧化”的三種引導(dǎo)方式。
據(jù)介紹，海南省1994年實施《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》，前后經(jīng)歷6次修改，為不同發(fā)展時期的土地管理工作提供了制度保障。隨著新時代國家土地管理新要求和海南自由貿(mào)易港建設(shè)深入推進(jìn)，為貫徹落實“堅決遏制耕地非農(nóng)化、嚴(yán)格管控耕地非糧化”“強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控”“必須堅定不移推進(jìn)節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用效率”“新時代推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革”等重要論述，海南省人大常委會審議通過了《海南自由貿(mào)易港土地管理條例》，并于今年5月1日開始施行。
海南省司法廳立法一處處長王帥介紹，相對于原有條文，《條例》將耕地保護(hù)獨立成章，將耕地進(jìn)出平衡、耕地開墾費用管理、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃、耕地保護(hù)激勵機(jī)制、生態(tài)修復(fù)等納入，形成耕地保護(hù)新體系。
結(jié)合海南省嚴(yán)格管控耕地“非糧化”的現(xiàn)實需要，《條例》在管控耕地“非糧化”上提出了三種引導(dǎo)方式：一是采取經(jīng)濟(jì)上激勵，促使老百姓自覺保護(hù)耕地；二是采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、代耕代種等多種方式恢復(fù)耕種，破解耕地“曬太陽”問題；三是采取政府引導(dǎo)耕地流轉(zhuǎn)方式，推動零星分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)種植模式向集中造大田的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。
《條例》強(qiáng)化耕地保護(hù)各方責(zé)任。明確各級政府主要負(fù)責(zé)人的耕地保護(hù)主體責(zé)任，并將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實情況考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、自然資源資產(chǎn)離任審計等的重要依據(jù)，構(gòu)建了權(quán)責(zé)一致的耕地治理體系。這也是海南省第一次將這一主體責(zé)任提升到地方法規(guī)層面。
針對長期以來耕地開墾工作中存在的“重開墾、輕管護(hù)”問題，《條例》細(xì)化了后期管護(hù)任務(wù)、主體、責(zé)任。(完)
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