推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合（以下簡稱“兩業(yè)融合”）是增強制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

近日，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委聯(lián)合印發(fā)了《北京市先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合示范園區(qū)和試點企業(yè)認定及支持辦法（試行）》（以下簡稱《兩業(yè)融合認定及支持辦法》），按照“自愿申報、擇優(yōu)認定、分類分批、動態(tài)管理”原則，明確“兩類主體、四個環(huán)節(jié)、八項舉措”，扎實推進北京市兩業(yè)融合試點示范工作，集中發(fā)力探索具有北京特色的兩業(yè)融合新機制、新模式。

背景

(資料圖片)

到2025年培育“十園百企”

2020年以來，國家發(fā)展改革委先后組織開展了兩批兩業(yè)融合試點，確定40個區(qū)域和80家企業(yè)作為試點單位，北京市“一園五企”被認定為國家級兩業(yè)融合試點，試點工作取得了積極成效。比如，小米集團以“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)+金融”的模式構建物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，福田汽車整合汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源構建后市場業(yè)務平臺，北京全路通信信號研究設計院集團有限公司打造“制造+服務”新業(yè)態(tài)，大興生物醫(yī)藥基地初步形成“新藥篩選—動物實驗臨床—研究注冊上市”鏈條等，初步形成一批典型兩業(yè)融合發(fā)展模式。

今年年初，市發(fā)展改革委與市科委中關村管委會、市經(jīng)濟和信息化局等11家單位共同制定了《關于北京市推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》，明確了市級試點示范工作打造“十園百企”目標要求，也就是“到2025年，培育形成10家市級兩業(yè)融合示范園區(qū)、100家市級兩業(yè)融合試點企業(yè)”。

此次《兩業(yè)融合認定及支持辦法》出臺后，將為市級兩業(yè)融合試點示范認定提供政策依據(jù)，強化推動形成國家、北京市兩級兩業(yè)融合試點示范體系，推動形成一批帶動作用強的融合性載體，引領發(fā)揮“制造+服務”疊加優(yōu)勢，促進兩業(yè)相融相長。

認定

明確申報對象和路徑

誰能申請：聚焦“兩類主體”

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要空間載體，企業(yè)是推動融合發(fā)展的主導力量，北京市兩業(yè)融合試點示范主體分為示范園區(qū)和試點企業(yè)。

示范園區(qū)是指符合北京市兩業(yè)融合八個重點領域、融合發(fā)展基礎較好、具有較強的產(chǎn)業(yè)集群特征和輻射帶動作用的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

試點企業(yè)是指符合兩業(yè)融合八個重點領域、創(chuàng)新能力突出、掌握核心技術、融合發(fā)展模式典型、具備較強的兩業(yè)融合示范引領和輻射帶動作用的企業(yè)。

在申報條件設置上，參考國家級兩業(yè)融合試點認定工作情況，充分考慮申報的便利性、指標的可達性和引領性，既突出北京特色，又與國家試點建設工作形成有效銜接。

01

兩業(yè)融合示范園區(qū)

示范園區(qū)在空間選取上具有一定靈活性，各區(qū)可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)空間布局情況自行劃定，園區(qū)土地或空間依法取得、四至范圍明確、空間集中連片即可，同時需滿足以下申報條件：

運營管理——運營管理單位應是北京市內(nèi)合法注冊的法人單位或政府部門派出機構，已建立運營管理機制；

產(chǎn)業(yè)規(guī)?！獔@區(qū)年營業(yè)收入不低于100億元；

產(chǎn)出效率——園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)平均單位面積年營業(yè)收入超過2萬元/平方米；

產(chǎn)業(yè)結構——先進制造年營業(yè)收入占園區(qū)年營業(yè)收入比重不低于30%，且現(xiàn)代服務年營業(yè)收入占園區(qū)年營業(yè)收入比重不低于30%；

產(chǎn)業(yè)方向——園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)符合北京市兩業(yè)融合八個重點領域，主導產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入占園區(qū)年營業(yè)收入比重不低于50%。

此外，為了鼓勵具有較強融合發(fā)展?jié)摿Α⒛壳吧刑幵谄鸩狡诘男屡d園區(qū)參與試點建設，兩業(yè)融合特征鮮明、融合發(fā)展帶動作用明顯的新設園區(qū)，預計并承諾未來3年可達到示范園區(qū)條件的也可申報。

02

兩業(yè)融合試點企業(yè)

試點企業(yè)包括領跑型試點企業(yè)和成長型試點企業(yè)兩類，領跑型試點企業(yè)指行業(yè)優(yōu)勢地位突出、在產(chǎn)業(yè)鏈融合中發(fā)揮引領帶動作用的企業(yè)，成長型試點企業(yè)指發(fā)展速度快、創(chuàng)新能力突出、在融合發(fā)展中發(fā)揮關鍵節(jié)點作用的企業(yè)。

?領跑型試點企業(yè)

考慮到領跑型試點企業(yè)，積極發(fā)揮輻射帶動作用、引領上下游企業(yè)分工協(xié)作、聯(lián)動融通，需滿足以下2方面條件：

企業(yè)規(guī)模——企業(yè)年營業(yè)收入不低于10億元，或在細分行業(yè)市場占有率全國前10名；

服務投入——研發(fā)設計、檢驗檢測、數(shù)字化運營管理、品牌建設等服務投入占總投入比重不低于20%。

? 成長型試點企業(yè)

考慮到成長型試點企業(yè)要成為融合鏈條有影響力和輻射度的活躍力量。需滿足以下3方面條件：

業(yè)務能力——獲得國家高新技術企業(yè)、國家級“專精特新”小巨人企業(yè)、北京市“專精特新”中小企業(yè)稱號之一;

成長速度——近三年營業(yè)收入平均增長率不低于20%或利潤平均增長率不低于8%；

服務投入——研發(fā)設計、檢驗檢測、數(shù)字化管理運營、品牌建設等服務投入占總投入比重不低于40%。

值得一提的是，兼顧兩類企業(yè)是此次辦法的一大特色，在實踐中，中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈形成了環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，很多中小企業(yè)創(chuàng)新活力強、積極融入產(chǎn)學研鏈條，探索出來了各具特色的融合路徑，成為推動兩業(yè)融合發(fā)展的重要力量，將成長性企業(yè)納入試點范圍，有助于引導發(fā)揮量大面廣的中小企業(yè)融合創(chuàng)新的積極性。

如何認定：4個環(huán)節(jié)

試點示范認定工作流程分為4個環(huán)節(jié)：

第一步是申報環(huán)節(jié)

兩業(yè)融合園區(qū)及企業(yè)將相關材料報送至所在區(qū)發(fā)展改革部門，由各區(qū)發(fā)展改革部門組織轄區(qū)內(nèi)試點示范申報并進行初審。報送材料主要包括企業(yè)規(guī)模、發(fā)展方向、運營模式等基本情況，以及主導產(chǎn)業(yè)構成、產(chǎn)業(yè)集聚等過去三年融合發(fā)展情況等。

第二步是評選環(huán)節(jié)

由市發(fā)展改革委對兩業(yè)融合試點示范申報材料的完整性、方向符合性等進行形式審查，然后由第三方機構開展專家評審并提出評審意見和推薦名單，最后由市級兩業(yè)融合發(fā)展聯(lián)席會議進行審議，確定擬認定試點示范單位名單。

第三步是公示環(huán)節(jié)

對擬認定試點示范單位名單在市發(fā)展改革委網(wǎng)站上進行為期5個工作日的公示。

第四步是確認環(huán)節(jié)

將公示期滿無異議的單位確定為正式試點示范單位并公開發(fā)布。

市發(fā)展改革委將適時組織第三方機構開展試點示范建設綜合評價，對試點示范單位實施動態(tài)管理。

支持

8項舉措優(yōu)化融合生態(tài)

《兩業(yè)融合認定及支持辦法》針對推進融合發(fā)展過程中園區(qū)和企業(yè)面臨的共性問題，用創(chuàng)新破解難題，集中發(fā)力從用地、人才、資金等多方面優(yōu)化兩業(yè)融合發(fā)展生態(tài)，激發(fā)融合發(fā)展內(nèi)生動力，助力產(chǎn)業(yè)集群建設。

比如，示范園區(qū)可通過“彈性年期+彈性規(guī)?！狈绞綄崿F(xiàn)建筑規(guī)模增容。具體來說，以招拍掛方式取得工業(yè)或物流倉儲用地建成并運營的示范園區(qū)，如果前期出讓條件中容積率低于現(xiàn)有主導功能區(qū)基準開發(fā)強度，可在試點用地范圍內(nèi)新建、擴建生產(chǎn)性用房，提升產(chǎn)業(yè)承載空間，用以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更新升級。

除了政策突破，還有“真金白銀”支持。示范園區(qū)實施共性產(chǎn)業(yè)服務設施建設及數(shù)字化基礎設施提升項目的，符合條件的可獲得固定資產(chǎn)投資總額30%比例的支持，幫助園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造良好環(huán)境；示范園區(qū)內(nèi)騰退空間改造用于發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的可獲得固定資產(chǎn)投資補助資金支持，其中符合條件的低效樓宇改造項目可獲得固定資產(chǎn)投資總額10%的支持，符合條件的老舊廠房改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)配套基礎設施改造項目可獲得固定資產(chǎn)投資總額30%的支持，最高不超過5000萬元。

此外，試點企業(yè)可納入北交所上市重點企業(yè)儲備庫并獲得上市管家式服務，銀行等金融機構將面向市級兩業(yè)融合試點示范積極探索開發(fā)專項金融產(chǎn)品；試點企業(yè)在津冀落地的產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，將由項目所在地共同支持項目建設。試點企業(yè)中的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)在京津冀范圍內(nèi)首次采購供應鏈配套企業(yè)產(chǎn)品的，可獲得北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈協(xié)同獎勵。

目前，北京市發(fā)展改革委正在會同各區(qū)組織開展兩業(yè)融合示范園區(qū)和試點企業(yè)認定相關工作，并通過兩業(yè)融合企業(yè)交流會等形式廣泛宣講政策，歡迎有關主體聯(lián)系所在區(qū)積極申報。

據(jù)了解，首批兩業(yè)融合試點示范認定工作將于本月啟動，下一步，相關部門將抓緊開展試點示范認定相關工作，推動各項支持措施落實見效，同時積極總結融合成效顯著、經(jīng)驗模式典型、帶動作用明顯的示范園區(qū)、試點企業(yè)優(yōu)秀案例，大力引導市場主體通過融合發(fā)展實現(xiàn)賦能增效、轉型升級，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設提供支撐。

來源：發(fā)展北京

編輯：孟紫薇

流程編輯：郭丹

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